作者：尹大軍

近年來，活躍的市場經(jīng)濟催生了龐大的涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)群體。同時，市場快速擴張過程中出現(xiàn)的一些問題值得關(guān)注。以深圳市龍華區(qū)為例，當前轄區(qū)內(nèi)涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量多、從業(yè)人員多、被代理企業(yè)多，行業(yè)發(fā)展有待規(guī)范。數(shù)據(jù)顯示，龍華區(qū)2000余戶涉稅中介代理了全市10萬余戶納稅人，龍華區(qū)高頻進辦稅服務(wù)廳人員有40%為涉稅中介，高頻撥打12366納稅繳費服務(wù)熱線人員有27%為涉稅中介，納稅服務(wù)投訴量中涉稅中介占比26%……可見，促進涉稅中介行業(yè)健康發(fā)展十分重要。

國家稅務(wù)總局深圳市龍華區(qū)稅務(wù)局順勢而為，在設(shè)立涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)專所的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新應(yīng)用“穿透式”管理理念，“嚴管、優(yōu)服、用好”涉稅中介，努力實現(xiàn)“利企利稅利市場”的共贏局面。

堅持“夯基”與“拓能”齊施

龍華區(qū)稅務(wù)局充分發(fā)揮人才強基、制度機制以及“以數(shù)治稅”的優(yōu)勢，提升對涉稅中介的管理效能。

夯實組織基礎(chǔ)。涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)專所現(xiàn)有在崗工作人員10人、平均年齡35.8歲、碩士研究生學(xué)歷占公務(wù)員總數(shù)86%，依托專所年輕化、高素質(zhì)的隊伍優(yōu)勢，進一步深化“專所管理、專廳服務(wù)、專崗對接”管理服務(wù)模式，促進涉稅中介規(guī)范化健康發(fā)展。

夯實制度基礎(chǔ)。制定專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和被代理企業(yè)兩個主體的白名單管理辦法，為遵從度高的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供優(yōu)先預(yù)約辦稅、專場輔導(dǎo)等便捷服務(wù)；同時，推行“信用互保”制度，將遵從度高的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的被代理納稅人一并納入白名單管理，根據(jù)涉稅中介信用情況針對性采取激勵措施。

夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。通過實名登記、開票地址等信息，梳理出“專業(yè)服務(wù)機構(gòu)—從業(yè)人員—委托企業(yè)”關(guān)聯(lián)鏈條，借助“鏈條比對”手段和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)“洞察系統(tǒng)”，對專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和個人中介進行數(shù)據(jù)集成。截至目前，龍華區(qū)稅務(wù)局實名采集的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)已達2026戶，較專所設(shè)立前增長64%。

堅持“服務(wù)”與“監(jiān)管”并重

涉稅中介是稅企連接的橋梁和紐帶，這類群體對納稅人涉稅訴求和問題的感知更深入、更靈敏，是納稅訴求收集的“集中點”。龍華區(qū)稅務(wù)局堅持精細化的納稅服務(wù)與規(guī)范化的執(zhí)法監(jiān)管兼顧，充分發(fā)揮涉稅中介橋梁作用。

搭建網(wǎng)絡(luò)溝通平臺。建立7個稅企溝通互助群，覆蓋1500戶涉稅中介機構(gòu)和2700名中介從業(yè)人員，通過點對點溝通、答疑式互動，讓涉稅中介機構(gòu)及其從業(yè)人員知政策、曉規(guī)定、優(yōu)服務(wù)，全天候解決中介機構(gòu)個性化、專業(yè)化訴求，化解爭議。

增值放大輻射效能。依托大數(shù)據(jù)識別出享受研發(fā)費用加計扣除的企業(yè)有一半被涉稅中介代理，龍華區(qū)稅務(wù)局針對性召開2場機構(gòu)專場政策宣講會，輻射惠及企業(yè)3091戶，取得了“服務(wù)一戶，惠及百家”的輻射效應(yīng)。充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對納稅服務(wù)供給的增值放大作用，借助專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對其代理企業(yè)的間接輔導(dǎo)，推動轄區(qū)內(nèi)4401戶被代理企業(yè)啟用“自動零申報”功能，簡化了納稅人的辦稅程序，大幅提升了基層納稅服務(wù)工作質(zhì)效。

穿透管控涉稅風險。抓住中介從業(yè)人員這一“牛鼻子”，進而把握住其首尾兩端的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和被代理企業(yè)，實現(xiàn)基層稅收管理員、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員、被代理企業(yè)精準對接。以涉稅違法行為分析為起點，追蹤監(jiān)控“專業(yè)機構(gòu)—從業(yè)人員—風險企業(yè)”風險傳導(dǎo)鏈條。專所成立以來，已對463戶專業(yè)機構(gòu)和1381名從業(yè)人員實施風險監(jiān)控，命中率高達96%，穿透管控問題企業(yè)7742戶，命中率高達92%。

堅持“內(nèi)部”與“外部”共治

從社會參與角度來看，涉稅中介在公民涉稅信息提供、稅收違法行為舉報、民眾意見收集反饋等方面具有明顯的積極作用。龍華區(qū)稅務(wù)局著力加強多部門協(xié)同聯(lián)動和多主體協(xié)同聯(lián)合，實現(xiàn)“串點成線、以線帶面”的行業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，推動構(gòu)建精誠共治的稅收治理新格局。

加強部門協(xié)同。對內(nèi)，建立納服、征管、風控、紀檢等部門的密切互動運行機制，建立防范涉稅中介管理廉政風險聯(lián)席會議制度，防范內(nèi)外勾結(jié)風險。對外，聯(lián)合區(qū)財政、市監(jiān)部門構(gòu)建“定期聯(lián)系、信息聯(lián)通、問題聯(lián)處、應(yīng)急聯(lián)動”的工作方式，加強數(shù)據(jù)信息共享，摸清中介底數(shù)，加強實名管理，實行動態(tài)監(jiān)管。

加強社會協(xié)同。推薦3名行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)法定代表人作為涉稅中介管理的特約監(jiān)督員，監(jiān)督稅務(wù)人員的執(zhí)法行為，聯(lián)合代理記賬行業(yè)協(xié)會開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動納稅人使用“遠程辦”等功能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在中介行業(yè)服務(wù)和管理中的“橋梁作用”。

加強司法協(xié)同。組織區(qū)局公職律師、稅務(wù)師、業(yè)務(wù)骨干等人才，成立稅費爭議咨詢調(diào)解中心。分析與涉稅中介有關(guān)的復(fù)議案件，找準文書格式不規(guī)范、執(zhí)法依據(jù)不準確等高頻執(zhí)法問題，并推動立行立改。

（作者系國家稅務(wù)總局深圳市龍華區(qū)稅務(wù)局黨委書記、局長）